厦门市人民政府节约能源办公室关于印发百家企业节能低碳行动实施方案的通知

厦门市人民政府节约能源办公室关于印发百家企业节能低碳行动实施方案的通知

市节能办各成员单位，各区节能办，各有关企、事业单位：

    为贯彻落实国家发改委等12部门《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2873号）、《厦门市“十二五”节能减排综合性工作方案》的精神，推动我市重点用能单位加强节能工作，强化节能管理，提高能源利用效率，市节能办制定了《厦门市百家企业节能低碳行动实施方案》（详见附件，以下简称《方案》），现印发给你们，请认真组织实施。有关事项通知如下：

    一、各单位要从全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的战略高度，充分认识开展百家企业节能低碳行动的重要性，加强组织领导，制定切实可行的具体方案，狠抓落实，确保百家企业节能低碳行动取得实效。

    二、请各区节能主管部门确定1名百家企业节能低碳行动联系人，并于2012年3月5日前将联系人姓名、职务、联系方式传真到0592-5052409（联系人：市经发局能源处 蔡坤辉 电话：5397523；email：caikunhui@gmail.com）。

    附件：厦门市百家企业节能低碳行动实施方案

                                    厦门市人民政府节约能源办公室

                                          二○一二年二月二十三日

（此件主动公开）

主题词：经济管理　节能　方案　通知

厦门市经济发展局办公室　　　　2012年2月24日印发

附件：

厦门市百家企业节能低碳行动实施方案

    百家企业是指厦门市年综合能源消费量2000吨标准煤以上的重点用能单位，根据《厦门市经济发展局关于公布2011年度厦门市重点用能单位名单的通知》（厦经能〔2011〕124号），以2010年用能单位综合能耗量为准，我市年综合能源消费总量2000吨标准煤以上的用能单位共170家企业（其中35家列为国家万家重点用能企业），其终端能源消费总量约占全市能耗总量的1/3、工业能耗总量的2/3，是节能工作的重点对象。抓好百家企业节能管理工作，是实现我市“十二五”单位GDP能耗降低10%约束性指标的重要支撑和保证。为组织开展好我市百家企业节能低碳行动，特制定本实施方案。

    一、指导思想、基本原则和主要目标

    （一）指导思想

    以科学发展观为指导，依法强化政府对重点用能单位的节能监管，推动百家企业加强节能管理，建立健全节能激励约束机制，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，为实现“十二五”节能目标做出重要贡献。

    （二）基本原则

    1、企业为主，政府引导。百家企业节能低碳行动以企业为主体，政府相关部门通过指导、扶持、激励、监管等措施，组织实施。

    2、统筹协调，属地管理。市经济发展局负责百家企业节能行动的指导协调，统筹推进。相关部门在各自职责范围内，加强对百家企业的监督管理。各区节能主管部门会同有关部门，做好本区百家企业节能低碳行动的实施工作。

    3、多措并举，务求实效。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动百家企业采取有效措施，切实加强节能管理，采用先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。

    （三）主要目标

    百家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。“十二五”期间，百家企业平均节能率达到14%。

    二、百家企业节能工作要求

    （一）加强节能工作组织领导。百家企业要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立健全节能管理机构。设立专门的能源管理岗位，明确工作职责和任务。加强对能源管理负责人和相关人员的培训，在我市开展能源管理师试点后，能源管理负责人须具有能源管理师资格，持证上岗。

    （二）强化节能目标责任制。百家企业要建立和强化节能目标责任制，将本企业的节能目标和任务，层层分解，落实到具体的车间、班组和岗位。要将节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范畴，加强监督，一级抓一级，逐级考核，落实奖惩。百家企业“十二五”年度节能目标完成进度不得低于时间进度。

    （三）建立能源管理体系。百家企业要按照《能源管理体系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理方法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的企业节能管理机制，做到工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。

    （四）加强能源计量统计工作。百家企业要按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）的要求，配备合理的能源计量器具，实现能源计量数据在线采集、实时监测。要创造条件建立能源管控中心，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用等各环节进行集中监控管理。建立健全能源消费原始记录和统计台账，定期开展能耗数据分析。要按照市经济发展局的要求，安排专人负责填报年度能源利用状况报告和节能指标月报表，并按要求及时在厦门节能公共服务网上填报。

    （五）开展能源审计和编制节能规划。百家企业要按照《企业能源审计技术通则》（GB17166-1997）的要求和市经济发展局的安排，开展能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施。在能源审计的基础上，编制企业“十二五”节能规划并认真组织实施。其中属于国家万家企业的要在本实施方案下发的半年内，完成能源审计任务，其他企业按市经济发展局的进度要求完成能源审计任务，并接受市经济发展局组织的审核，审核未通过的，应在告知后的3个月内进行修改或补充，并重新提交。

    （六）加大节能技术改造力度。百家企业每年都要安排专门资金用于节能技术进步等工作，并且要逐年增长。要加强节能新技术的研发和推广应用，积极采用国家和省、市重点节能技术推广目录中推荐的技术、产品和工艺，促进企业生产工艺优化和产品结构升级。要加快实施能量系统优化，余热余压利用、电机系统节能、燃煤锅炉（窑炉）改造、节约替代石油、中央空调节能、绿色照明等重点节能工程。要积极开展与专业化节能服务公司的合作，优先采用合同能源管理模式实施节能改造。

    （七）加快淘汰落后用能设备和生产工艺。百家企业要依照法律法规、产业政策和政府规划要求，按期淘汰落后产能，不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺。要加快老旧电机更新改造，积极使用国家重点推广的高效节能电机。交通运输企业要加快淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构。

    （八）开展能效达标对标工作。百家企业主要工业产品单耗应达到国家和省限额标准。客货运输企业要严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。要学习同行业能效水平先进单位的节能管理经验和做法，积极开展能效对标活动，制定详细的能效对标方案，认真组织实施，充分挖掘企业节能潜力，促进企业节能工作上水平、上台阶。集团企业要组织各下属企业开展能效竞赛活动。

    （九）建立健全节能激励约束机制。百家企业要建立和完善节能奖惩制度，将节能任务完成情况与干部职工工作绩效相挂钩，并作为企业内部评先评优的重要指标。安排一定的节能奖励资金，对在节能管理、节能发明创造、节能挖潜增效等工作中取得优秀成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源或完不成节能目标的集体和个人给予惩罚。

    （十）开展节能宣传与培训。百家企业要提高资源忧患意识和节约意识，积极参与节能减排全民行动。加强节约型文化建设。增强员工节能的社会责任感。要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期对能源计量、统计、管理和设备操作人员、车船驾驶人员等开展节能培训，主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。宾馆饭店、商贸企业要加强对消费者的节能宣传，学校要把节能教育、环境教育纳入素质教育体系，积极开展内容丰富、形式多样的节能教育、环境教育宣传活动。

    三、相关部门工作职责

    （一）市经济发展局加强统筹协调，会同有关部门指导、监督各区开展百家企业节能低碳行动，做好跟踪、指导、监督、考核工作。将百家企业节能目标完成情况和节能措施落实情况纳入区级政府节能目标责任考核评价体系。每年3月底之前，完成百家企业节能目标责任考核，其中国家万家企业的考核结果将上报省经贸委。每年汇总并公布各区百家企业节能目标考核结果，主要公告百家企业节能目标考核总体情况、未完成年度节能目标的企业名单，并将考核结果抄送国资委、银监会等有关部门。建立和完善百家企业能源利用状况在线监测和报表报送系统，会同统计局，编制发布百家企业能源利用状况报告。研究建立百家企业节能量交易制度，开展相关试点工作。

    （二）发展改革、教育、交通运输、住房和城乡建设、商务等主管部门要按照各自职责，加强行业指导，强化行业监管，督促行动方案各项措施落到实处。

    发展改革，财政部门要加大预算内投资和节能专项资金对百家企业节能工作的支持力度，强化财政资金的引导作用。

    质检部门要依据《能源计量监督管理办法》、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》和相关节能技术规范等要求，加强对百家企业能源计量器具的配备、使用情况的监督检查及高耗能特种设备的节能监管。

    统计部门要做好百家企业节能统计工作，及时向节能主管部门通报企业相关数据。

    国资委要将国有企业节能目标完成情况纳入企业业绩考核范围，作为企业领导班子和领导干部综合评价考核的内容，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

    银监局要督促金融机构按照风险可控，商业可持续的原则，加大对百家企业节能项目的信贷支持，在企业信用评级、信贷准入和退出管理中充分考虑企业节能目标完成情况，对节能严重不达标且整改不力的企业，严格控制贷款投放。

    （三）市节能监察中心要加大节能监察力度，依法对百家企业节能管理制度落实情况、固定资产投资项目节能评估与审查情况、能耗限额标准执行情况、淘汰落后设备情况、节能规划落实情况等开展专项监察，依法查处违法用能行为。要配合节能主管部门，落实实施方案，传播推广先进节能技术，组织开展节能培训，指导百家企业定期填报能源利用状况报告、完善节能管理制度、开展能源审计、编制节能规划。

    （四）市节能协会等有关行业协会要跟踪研究国内、国际先进能效水平和节能技术，指导企业开展能效对标工作，为企业节能管理、技术开发和节能改造提供咨询和培训。

    四、保障措施

    （一）健全节能法规和标准体系。制定和完善我市重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法以及建筑节能标准和设计规范等部门规章。完善机动车燃油消耗量限制值标准。

    （二）加强节能监督检查。组织对百家企业执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查，严肃查处违法违规行为。对未按要求淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备的企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，由节能监察机构按照《节约能源法》和《厦门市节约能源条例》相关规定对其进行处罚。

    （三）加大节能财税金融政策支持。加大市、区节能专项资金的投入力度，加快节能重点工程实施。国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。积极贯彻落实国家支持节能所得税、增值税等优惠政策。加大各类金融机构对节能项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能项目特点的信贷管理模式。引导各类社会资金、国际援助资金增加对节能减排领域的投入。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职、机构准入、业务发展相挂钩。

    （四）建立健全企业节能目标奖惩机制。探索建立重点耗能企业节能量交易制度。对实现能源计量数据实时采集的改造项目进行补助；对在节能工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。对未完成年度节能目标责任的百家企业，由市经济发展局对其强制开展能源审计，责令限期整改，并同时通过新闻媒体进行曝光。金融机构要对该企业实施限制性贷款政策。对未完成节能目标的国有企业，在经营业绩考核中进行适当扣分处理。

    （五）加强节能能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理能力建设，完善机构，充实人员。加强节能监察机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提高执法能力，完善覆盖市、区二级节能监察体系。推行重点用能单位能源计量数据在线采集、实时监测。

    （六）加强新闻宣传和舆论监督。新闻媒体要积极宣传节能的重要性和紧迫性，报道百家企业节能行动的先进典型、先进经验、先进技术，普及节能知识和方法，曝光和揭露浪费能源的反面典型，公布未完成节能目标的百家企业名单，追踪报道节能整改情况。

    五、百家企业节能量目标

厦门市百家企业“十二五”节能量目标表

    以上170家单位中，翔鹭石化股份有限公司等29家企业属国家万家企业，节能量指标由省经贸委下达，按省经贸委相关要求考核和核算（详见省经贸委相关文件）；其余企业为我市重点用能单位，节能量由市政府节能办下达，“十二五”期间平均节能率目标为14%（与2010年能耗总量相比，电力折标按等价值，其中能源加工转换企业的总量指自用电）。